杭州市西湖区多措并举剑指企业欠薪顽疾

　　1、内外结合抓源头预防。在企业内部试点推行企业“工资专管员”制度。针对因建筑施工企业工程非法分包、工程款与工资款混用、农民工流动性大等因素导致的欠薪问题，该区按照“试点引路、重点突破、整体推进”的原则，建立了企业“工资专管员”制度推行“包干责任制”，分组负责，分片实施，监督指导建筑业企业落实专管员制度。同时根据建筑企业现状，从中筛选出18家建筑企业作为试点，协助总承包方择优选择工作经验丰富、熟悉企业情况、具有较高威信和文化程度较高的人员担任企业“工资专管员”，专门负责建筑工地各个班组人员的进出情况、日常出工考勤以及工资发放情况的登记和管理。从试点情况来看，实行农民工工资专管员制度后，有效克服了以往工资发放乱象，进一步规范了工程管理，实现了人员底数、基本情况、进出时间、考勤记录、工资发放记录“五清”的良好成效。从转塘街道试点情况来看，2013年共受理建筑工地劳资纠纷投诉28起，涉及172人（163万元），与上一年度纠纷投诉49起，涉及1065人2419万元相比，投诉案件总数下降42.86%，涉及人数下降83.85%，涉及金额下降93.26%，未发生一起因拖欠工资而引发的群体性事件。在企业外部推广“维权信箱”进工地做法。针对辖区建筑工地多而散、农民工有问题不敢当面反映等问题，该区以上一年度有欠薪群体性事件发生、工程款支付不到位、民工工资支付不规范和存在较大隐患的在建施工项目为重点，在转塘街道试点推行了农民工“维权信箱”进工地做法，采取统一信箱规格、材质、内容，统一信箱悬挂位置、日常管理与维护，统一维权信息登记、编号、处理和归档的“三统一”方式，同时配套实施“农民工维权告示牌”上墙制度，使农民工维权渠道“由暗转明”，企业监管渠道“由后提前”，在有效克服以往农民工因受制于建筑施工单位和包工头监督而不敢反映问题弊端的同时，也对建筑施工企业起到了一定的震慑作用，为深入了解详情、化解矛盾纠纷奠定了基础。目前，该做法已在全区进行推广，共在125个建筑工地设立“维权信箱”140个，基本实现“维权信箱”全覆盖。以率先推行农民工“维权信箱”制度的转塘街道来看，设立以来共受理信件投诉80件，涉及385人，涉案金额632万元，投诉办结率100%，街道辖区企业劳动合同签订率也提升到99.6%。

　　2、建章立制强基层基础。建立工资支付保障制度。推行企业工资支付保证金制度，即建设单位和建筑施工企业在项目中标后、申领建筑工程施工许可证前，按中标金额的一定比例到银行设立工资预留账户，统一由劳动保障部门管理，用于企业经营状况不佳时保障劳动者工资支付。通过严格建筑施工企业资金门槛审查，确保具备偿付工资能力的企业进入建筑市场，从而堵住欠薪问题源头。推行政府欠薪应急周转金制度，按照必要、及时、有效的原则，并结合我区实际，分别设立区级额度200万元、镇街额度100万元的欠薪应急周转资金，专项用于发生企业欠薪事件时的资金应急之需。建立企业欠薪预警制度。按照“有标识、有场地、有制度、有人员、有记录、有台帐”的要求，建立镇街劳动关系调解室、村社人力社保室，深入推进劳动仲裁分庭、派出庭实体化建设，进一步推动调解工作重心下移、关口前置，逐步构建区、镇街、村社三级劳资纠纷预警网络。强化主动巡查、专项监察、书面审查等方式，定期发布预警预报，定期公布欠薪企业名单，使其“一处失信、处处受限”；同时根据企业欠薪严重程度，分别采取降低其建筑资质、给予黄牌警告增加预留款、给予红牌警告清除建筑市场的行政处罚，以此促进建筑企业按时发放农民工工资的自觉性。

　　3、多方联动形成工作合力。建立以调为主、调裁衔接的快查快办机制。联合成立区法律援助中心劳动仲裁院工作站，将法律援助拓展到与民生最紧密的职工劳动权益领域，建立职工维权“绿色通道”，为职工提供政策咨询、维权建议、代写法律文书、纠纷调解等服务，保劳资纠纷“一站式”化解。强化科室内部协调，充分发挥劳动监察“快审快办”和劳动仲裁“准司法性”功能，尽可能将争议双方当事人引导到调解程序上来，在查清案情、明晰事实的基础上，通过耐心细致沟通调解，最大可能地让争议通过调解得以解决，快速实现当事人的诉求；对于复杂案情，依托争议纠纷“四步调解法”，会同仲裁委一同介入，通过用情疏导、以理引导、依法劝导等途径，力促争议以调解方式圆满解决。建立纵横结合、分工负责的联防联动机制。依托区公安部门110平台，整合综治、信访、人社、司法、建设、法院、工会等部门资源建立区防欠薪“110联动体系”，按照“信息共享、协同处置”的原则，在发生欠薪群体性事件的第一时间内，由公安部门通过110平台将信息转发给相关部门，确保在第一时间内赶赴现场，以最快的速度、最大的合力处理纠纷、平息事件，确保欠薪案件范围不扩大、事态不恶化。按照200家用人单位一个网格的要求，在全区建立12个一级责任区块和42个二级责任区块，对用人单位进行全方位劳动用工信息采集，做到劳动用工信息清、劳动合同签订明、社保参保覆盖广，形成全区用工全方位动态监控服务网。自“110联动平台”建立以来，劳动行政部门共接到涉及建筑企业欠薪案件23件，成功调处22件，调处率达95%以上，有效化解了欠薪群体性事件的发生。