劳务外派的风险及突发事件处置

作为中介的国外合作伙伴最容易引起合同纠纷。合作伙伴对所在国的移民、劳动等法律法规是否了解，其用人要求是否符合政府主管部门的规定，项目是否得到批准等等，都是合同是否能够履行的关键。如果中介不能如实介绍雇主实际情况，签订的合同与实际情况有出入，就会导致劳务人员有意见进而酿成纠纷。有的中介收费太高，使我们外派公司风险与利润不成比例。

国外合作伙伴是合同内容涉及务工人员的工作时间、福利待遇等，必须符合当地劳动法。一份完整的合同必须有违约责任的约定，我们很多合同恰恰缺少这部分条款。违约条款必须明晰，否则一旦违约或部分违约将无章可循。突发事件处理的约定应该成为合同的一部分，我们必须提前预料到大多数有可能发生的风险和纠纷，并防范于未然，约定处置方式。

储备式人才培训有风险。很多公司在对外合同签订之前、外方选人之前，就组织进行培训。一旦外方发生变化，没有按照预定的计划要人，被培训人员花费了时间和费用劳而无果，必然会引起群体纠纷。招聘人才时层层选人容易引起欺骗性宣传和层层收费过高的风险。劳务人员的材料准备不当、漏洞百出导致没能成功申请到入国资格或签证的风险。

签证政策变化导致劳务人员不能成功出国，两国政治关系紧张也会危机到劳务合作项目顺利履行。外汇汇率变化，致使劳务人员的收入折为人民币后减低。

天灾、人祸、战争、社会动乱等人力不可抗拒的因素造成的不能履行合同或不能完全履行合同，或者由于不可抗力的因素使劳务人员受到了伤害的情况，如果劳务人员及其家属对此不理解，可能引起纠纷。

对劳务人员技术考核标准的差异，可能会使雇主对所派人员不满意而迅速终止合同。因此，尽量要求用人雇主自行考试决定用人。如果劳务人员的潜在缺陷出国后才被发现，那么就可能导致合同解除提前回国。出国工人团体内部如果形成小帮派，不团结，引起雇主不满，也会提前遣送回国。劳务人员对突发疾病、意外伤害的补偿数额不满意带来的纠纷。劳务人员跳槽、非法滞留、违法犯罪，都会引起雇主的不满、索赔、终止合作。

雇主或其管理人员处事不公，而又得不到纠正，日积月累导致众怒；国外管理人员虐待、歧视我劳务人员导致集体不满；拖欠工资、加班费；言而无信，对承诺的待遇和报酬不兑现。

 劳务外派工作自始至终都存在着风险，风险可以降低但不能避免。经营一个企业，盈利时就要有赔钱的准备，而暂时的赔钱是为了更好的赚钱。

   提前将突发事件的处理约定写入合同，一旦发生就按计划行事，要本着对劳务人员高度负责的态度，积极、尽快地处理。

妥善处理纠纷，可以增加公司员工的应变能力和信誉度，使我们更加成熟，为开拓市场铺平了道路。

风险的防范是一篇大文章，突发事件和纠纷的处置更是劳务外派

中的疑难杂症。笔者总结从业二十多年的经验，尝试提出下列几点意见和建议，供业内人士探讨：

一、对国内政府部门的建议

1.建立规范的、法制的劳务外派经营秩序，是对外劳务合作事业减少风险的关键，我们的政府有这个能力、也必须在这方面有所作为。

将要出台的《对外劳务合作管理条例》只是万里长征的第一步，最重要的是如何使其发挥应有的作用。该条例正式公布后，需要各级政府下大气力抓宣传、抓实施、抓细节。

2.促进对外劳务合作事业的发展是主线，在发展中防范风险和纠纷。

建议政府主管部门依靠工商、公安等部门协同作战，重点打击非

法从业者，规范、引导和培育合法从业者，构筑诚信经营、依法经营的良好经营体系。劳务外派是一项市场经济活动，除了要承担社会责任，更要符合市场规律、经济规律。

3.建立起依法、依规处置纠纷的办法和社会保障机制。

如何解决聚众闹事事件，制止违法、违规行为，是政府部门需要研究和解决的一个课题，必须建立起依法、依规处置纠纷的社会保障机制，使我们整个社会的经济纠纷包括外派劳务纠纷的处理走上法制的和理性的轨道。

二、对驻外使领馆的建议

建议驻外使领馆将预防劳务纠纷和劳务突发事件作为一项重要的工作列入议事日程，防范为主。

1.我使领馆应与所在国的外交、劳动、工商、司法、出入境管理（或入国管理）等政府部门建立协调机制，依靠他们的力量，依法保护我国外派人员的合法权益，依法及时查处雇主、企业侵犯我劳务人员利益的行为，当然，对我劳务人员的不法行为也要依法惩处。

2.在使领馆外围构筑法律围墙。动员和利用国外一切积极力量、华人华侨，建立华人律师援助网络，依靠他们对我劳务人员诉求进行及时有效地咨询和帮助。劳务人员无法支付相关诉讼费用时，可与外派公司进行协商解决。

3.加强巡视我劳务人员较为集中的工作地，变被动接受投诉为主动调研，防纠纷于未然。

4.建立外派劳务公司派驻的联络员定期的会议制度，及时发现和解决纠纷苗头，防微杜渐。

三、对经营公司的建议

   提高外派劳务公司的工作质量是减少和降低劳务外派风险的重要因素，除了在合同签订、选拔培训、教育管理等环节做好外，笔者还有如下建议。

1.将ISO9000质量管理体系做到实处，会极大地降低风险。               

ISO9000质量管理体系的核心思想是：为保证工作质量全体员工都要参与都要有目标；每人的工作结果都要有反馈与监督；控制并记录管理过程；追究并纠正工作失误。

全面的质量管理就是将全部的公司业务风险和责任分担到每位员工，最高管理者应该每日每时告诫自己，抓反复，反复抓，在日常业务的每一个环节规避风险。

2.重大项目要集体论证评审，可以减少风险。

要相信团队的意见总比一个人的意见要有力度，看得多，看得深。要保证团队意见的一致，一旦出了问题，大家才会齐心协力帮助公司共渡难关。

3.要研究公司业务的发展战略，努力减少风险。

在发达国家、政体比较稳定的国家执行项目，其风险要小于那些政治不稳定、经济不发达的国家；做高层次劳务人员外派项目，其风险要小于低层次劳务外派；做直接客户项目，其风险要小于做有中介的项目。

4.处置纠纷和突发事件要有方法和策略。

如果纠纷和突发事件发生在国外，外派劳务公司在积极派员前往处理的同时，要指定专人与劳务人员的骨干成员保持每天的沟通和对话，要让他们相信，外派公司是负责任的，一定会采取积极措施帮助他们解决纠纷；一定要保持克制和冷静，防止纠纷进一步升级。

凡群体事件，一定要找出1-2个领头人物，找到主要矛盾主要原因，写出书面要求，各个击破。如果能从心理上战胜首领，达成共识，这场群体事件就化解了。最忌讳面对一群人，七嘴八舌，无果而终，越来越乱。

发生伤亡事件，面对被伤害者家属在冲动和不理智情况下的狮子大开口，一定要沉得住气，先解决亟待解决的问题，不要急于答复任何不合理的要求，拖延一段时间，待对方冷静下来后再反复磋商，效果更好。必要时可以请第三者从中斡旋、调解，安抚对方的情绪。

处理纠纷，态度很重要，不能以冲动对冲动，将矛盾激化；要以静制动，以倾听、同情、理解的心态面对对方。这样会使矛盾缓和，化干戈为玉帛。最终落实到经济补偿上时，一定要有理有利有节，做出文字协议终结，以防反复。如果几经对峙，对方的要求一直高居不下，可以顺势提出仲裁解决或法庭解决。

对于极个别不想依法、依规解决问题，却企图通过违法手段或长时间聚众闹事提出无理要求的当事人；对于蛮不讲理、无事生非、无中生有制造事端的人，在竭力劝说无效的情况下，不妨依法起诉。当然，这种做法如果不是万不得已、实属无奈，尽量不要采用。